展望2017 奋进征程激荡“长春梦”——《政府工作报告》精读

"地区生产总值增长7.8%左右，规模以上工业产值增长8.3%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方级财政收入、城乡居民收入与经济保持同步增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。"

  透过《政府工作报告》对2017年全市经济社会发展的主要预期目标，不难看出长春市政府奋发有为的状态、争先进位的勇气和攻坚克难的决心。

  刘长龙市长在报告中强调，做好今年经济社会发展工作，要坚持做到三个必须、重点做好九个方面工作。

  必须全面贯彻新一轮东北振兴战略。去年以来，党中央、国务院围绕东北振兴连续下发三个文件，操作性强、含金量高。要紧密结合实际，全面对接、精准发力、狠抓落实，把每一条政策措施用好、用足、用到位。

  必须牢牢把握稳中求进工作总基调。稳是大局，进是目的。在确保经济增长稳定、社会大局稳定、市场预期稳定的前提下，力争在结构调整、改革开放、城市建设、生态环境、改善民生等关键领域奋发有为、有所进取，一步一个脚印向前迈进。

  必须以供给侧结构性改革作为主线。供给侧结构性改革刚刚开始，更艰巨的任务还在后面。要统筹推进"三去一降一补"，既去旧、又育新，既减少无效供给、又扩大有效供给，努力推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

  1 促进经济持续稳定增长

  要采取有力措施，挖掘增长潜力、激发市场动力、释放企业活力，推动经济稳定持续向好。充分发挥投资的关键作用，加大对基础设施、科技创新、生态环保等领域政府投资，引导和撬动社会资本更多投向制造业、战略性新兴产业和现代服务业。加强项目谋划储备，加快项目前期工作，落实项目建设条件，继续推行重大项目服务秘书制和领导包保责任制，全年实施亿元以上项目1200个。深化投融资体制改革，推动融资平台转型进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化。规范政府举债行为。支持企业上市、新三板挂牌。切实发挥消费的基础作用，支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。深入实施消费品"增品种、提品质、创品牌"专项行动，推动消费升级。支持企业债转股，加大股权融资力度，切实降低企业杠杆率。在落实税收优惠政策、清理涉企收费、降低要素成本上下功夫，规范认证、评估、检查、检测等中介评估收费，切实减轻企业负担。深入推进"放管服"改革，全面推广"双随机、一公开"监管模式，全面优化企业发展软环境。强化重点企业跟踪包保措施，加强生产要素组织调度。加大对中小企业扶持力度，有针对性地解决实际困难。规模以上工业、服务业企业分别新增150户、500户以上。

 

  2 努力培育发展新动能

  把创新摆在发展全局的核心位置，深入创建国家自主创新示范区和国家级"双创"综合性示范区，推动新技术、新产业、新业态加快成长。全面落实《大力推进科技创新的实施意见》，支持高校院所重大科技成果就地转化，推动检验检测等科技公共服务平台建设，鼓励企业建立研发中心、并购国内外研发机构和先进科技型企业，政府科技投入增加50%以上。实施10个重大科技攻关、10个重大科技成果转化项目，推动工业机器人、新能源汽车、卫星遥感数据应用产业化不断实现新突破。充分发挥科技大市场、科技金融创新中心作用，把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节有效衔接起来，逐步建立科技成果转化的"舟桥"机制。全年新增国家高新技术企业、科技型"小巨人"企业户数力争比上年翻一番。加快建设中德、中白、中韩、中以、中古等中外合作科技园区，续建长东北科技创新中心、北湖科技园。打造一批众创、众包、众扶、众筹等"双创、四众"支撑平台，新增创业孵化面积50万平方米。突出发展民营经济，抓好民营经济综合配套改革示范区国家试点，完善融资担保体系，新登记民营中小企业2万户以上，民营经济主营业务收入增长10%左右。建设人力资源产业园。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加快建设"人才强市"。引导企业发扬"工匠精神"，强化质量管理，加强品牌建设，增强产品竞争力。弘扬企业家精神，支持企业家专心创新创业。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

 

  3 加快产业转型升级

  狠抓增量投入，加快调整结构，放手发展规模，努力提高质量，大力振兴实体经济。加快实施"中国制造2025"试点示范城市建设，注重运用新技术新业态改造提升传统产业，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，工业投资增长14%以上。培育红旗乘用车、高寒宽轨高速动车组、聚乳酸等一批新产品，带动三大支柱产业加速向高端化迈进。不断壮大先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据产业，完成投资增长15%以上。实施服务业发展攻坚，加快建设商业综合体、五星级酒店、综合性物流园区，发展壮大电子商务、服务外包、文化创意、动漫设计等现代服务业集聚区，服务业投资增长16%以上。开展服务业综合改革试点，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。整合发挥优势资源，不断强化金融、旅游、会展、商贸、教育、医疗、文化区域性服务能力。推进商品房特别是商业楼宇去库存。综合运用金融、土地、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展装配式建筑产业。以促进农民增收为核心，深入推进农业供给侧结构性改革。加快建设五大现代农业实验区，促进农业提质增效。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，积极争取创建国家农业可持续发展试验示范区。引导农民瞄准市场调整种植结构。突出发展现代畜牧业。支持农产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。强化农业水利基础设施建设。发展适度规模经营，稳步提高土地流转比例、综合农机化率。推动电子商务进农村。

 

  4 深入推进改革开放

  深化供给侧结构性改革，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。向纵深推进"一门式、一张网"政务服务综合改革，实现行政审批和公共服务一号申请、一窗受理、一网通办，革除陈规旧制、砍掉繁文缛节，为群众和企业办事创业开路清障。深化国企国资改革，开展混合所有制改革试点，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，推进驻长央企"三供一业"分离移交。推动厂办大集体改革取得实质性进展。加快建设农村金融综合改革试验区，新组建一批村镇银行。继续推进商事制度、科技、教育、文化、医药卫生、地方国有林场以及农村产权制度等领域改革，为发展加力、让群众受益。主动融入国家"一带一路"、"长吉图"、"哈长城市群"战略，推动新一轮高水平对外开放。全面加大招商引资力度，突出引进国际战略投资者、央企、民营500强企业，实际利用内外资分别增长15%和12%以上。抓好兴隆综保区、空港开发区等对外合作平台建设，大力发展保税物流、跨境电子商务产业，积极争取设立汽车整车进口口岸。推动外贸创新发展，进出口总额增长5%以上。扩大国际产能合作，推动装备、技术、服务走出去。积极与天津市以及浙江省相关城市开展对口合作，通过市场化方式吸引企业来长投资，共建产业合作园区。主动对接京津冀协同发展战略，全面加强与环渤海、长三角地区合作。

 

  5 优化区域发展格局

  突出特色、分类指导、统筹兼顾，促进城区、开发区、县域优势互补、错位发展、协同并进。城区要树立集约发展、内涵提升、精明增长理念，加快发展双创空间、特色街区、现代服务业集聚区和都市型工业、高端制造业园区。支持双阳、九台加快发展，尽快成为现代化新城区。长春新区要在体制机制创新等方面先行先试，全面加大招商引资、项目建设、基础设施建设力度，不断提升要素集聚能力，尽快成为带动全市发展的新引擎。经开、汽车开发区要集中精力发展新型工业化，强化创新驱动，壮大特色园区，培育产业集群，成为工业转型升级的主力军。净月开发区、莲花山度假区要集聚创新创业资源，突出发展现代服务业，不断优化生态环境。县域要以更大的力度推进工业化、城镇化，培育有特色的产业集群，按照中等城市标准抓好县城建设，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。综合治理农村环境突出问题，建设美丽宜居乡村。新建改造主城区农村公路500公里。全面完成74个贫困村安全饮水工程。建设长春一小时经济圈环线，逐步畅通与伊通、公主岭交通联系，持续推进长吉一体化，强化中心城市集聚扩散能力。落实最严格的耕地保护制度，提升土地节约集约利用水平。

 

  6 提高城市宜居水平

  牢固树立人民城市为人民的思想，坚持以人为本、建管并重、生态优先，不断提高城市承载能力、优化城市环境质量。突出规划引领作用，推行空间规划"一张图"管理模式。全面开展城市设计，统筹建筑布局，协调景观风貌，培育城市特色。续建伊通河百里生态长廊，基本完成南溪湿地建设、中段景观塑造。完成建成区黑臭水体治理。提标改造9座污水处理厂，新建14处污水集中处理设施，完善重点区域污水管网，不断提高污水收集处理率、中水回用率。全面推行"河长制"。加快伊通河支流综合治理。完成"全国水生态文明城市建设试点"任务。基本完成三环以内旧城集中改造提升，坚持民生导向，突出改造危旧管网，完善老旧小区功能。优化提升历史街区，打造一批示范街路、精品商圈。新建续建6座公园，绿化提升一批主要街路，城区新增绿地100公顷。改造"暖房子"503万平方米。优化城区路网，完善"两横三纵"快速路，打通一批断头路、卡脖路、关键堵点。启动建设一批立体停车场。地铁1号线投入运营，地铁2号线实现热滑试车，加快建设轻轨北湖线、轻轨3号线延伸线。启动龙嘉机场综合交通枢纽建设。加快地铁6号线、机场快轨工程前期工作。创建"公交都市"示范城市，改革完善运营体制，调整优化线路，切实改善公共交通状况。启动新建六水厂前期工作。新增供热能力540万平方米，推动城市热网联接，提高居民供热质量。推进地下综合管廊建设。强化空气环境治理，基本淘汰"黄标车"，淘汰和治理超标排放燃煤锅炉，基本完成建成区重污染企业关停搬迁，秸秆综合利用率提高10个百分点。建成区机械化清扫率达到80%左右。实施城市管理综合执法改革，积极应用现代信息技术，不断提升城市管理水平。

 

  7 全力改善民生状况

  继续实施幸福长春行动计划，努力办一批群众最关心、最直接、最迫切的民生实事。加大脱贫攻坚力度，确保贫困村、贫困人口全部脱贫，提前完成脱贫攻坚任务。积极扶持高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业，加大创业担保贷款投放力度，城镇新增就业11万人。滚动实施"暖流计划"，促进城乡居民持续稳定增收。强化社会保险扩面征缴，稳步实施机关事业单位养老保险制度并轨。完善政府为空巢、失能、失独老人购买居家养老服务政策。大力发展民办养老机构，提高养老服务质量，新增养老床位3000张以上。移址新建市社会福利院。建立残疾、生活困难家庭学生生活补助制度。加大贫困精神病患者和农村贫困患者医疗救助力度。继续开展"万户特困户结对救助"等活动，及时救助群众各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，坚决避免冲击社会道德和心理底线事件发生。加强农村留守儿童关爱保护。大力发展慈善、残疾人、志愿服务等公益事业。积极开展住房购租并举试点，努力让群众住有所居。新建8所义务教育学校，持续推动大学区改革、"强师计划"、"温馨村小"建设，不断提高义务教育质量。探索建立城区公办小学课后免费托管服务制度。整合居民医保与新农合制度，加快构建城乡统一的医疗保障体系。提高城镇职工医保报销限额、大额医疗救助标准。启动中省直医院综合改革，实现二级以上医疗机构检验结果互认。完善城区"10分钟体育健身圈"，倡导全民健身新时尚。繁荣文化市场，加强文化市场管理。深化群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和社会文明程度。

 

  8 强力维护安全稳定

  始终牢记"生命至上、安全第一"，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推动城市安全水平不断提升。推进安全生产领域改革发展，完善安全生产防控体系，加强安全基础设施建设，强化风险分级管控与隐患排查治理，努力创建"国家安全发展示范城市"。深入推进"平安长春"建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众安全感。切实强化交通、消防安全管理，努力降低事故发生率和伤亡人数。深入创建"国家食品安全示范城市"。强化食品药品安全监管，源头严防、过程严管、风险严控，努力让人民群众饮食用药安全放心。建设社会综合治理信息平台。增强城市综合应急能力。充分利用信访机构接待、局长接待日、市长公开电话等渠道，调处纠纷、化解矛盾、促进和谐。完善落实重大信访案件包保制度，切实解决信访群众合理合法诉求。深入开展"七五"普法。推进法律服务惠民行动。进一步做好国家安全和民族宗教工作。深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城"九连冠"。

 

  9 加强政府自身建设

  深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设群众满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依宪施政、依法行政，所有行政行为都要于法有据。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正"四风"，深入开展反腐败斗争。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。巩固拓展"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育成果，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。强化督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。不断健全正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。